En entrant dans le gymnase, le froid est saisissant. Sur les deux courts du club de tennis de Montlouis-sur-Loire (Indre-et-Loire), une quinzaine de jeunes joueurs s’entraînent sans répit pour se réchauffer. Clément, leur coach, passe d’un groupe à l’autre pour les conseiller. Régulièrement, les balles viennent s’écraser avec fracas contre la vitre du bureau du président.

Serge Stocker observe avec attention les joueurs auxquels il tient : « En un an, on a gagné six adhérents. C’est énorme dans le contexte actuel. » Car, depuis quelques années, les finances du club fonctionnent à flux tendu. Auparavant aidé par l’État et le département, « aujourd’hui il n’y a plus rien ». Heureusement, les bénévoles répondent encore présent pour faire fonctionner la structure.

« Je n’ai rien à envier à mes autres potes entraîneurs », assure Clément pour qui la bonne ambiance entre les adhérents est une motivation importante. « Le président est derrière moi, il me soutient dans tous les projets que je veux entreprendre. » Si le président semble réussir à garder la tête hors de l’eau, il craint que le bénévolat ne puisse garantir la stabilité du club. « Revenez dans dix ans quand ça aura explosé. »

Une augmentation qui permettrait de mieux organiser les jeux Olympiques de Paris en 2024. Au-delà du résultat sportif de la France aux JO, le Comité national sportif et olympique (CNOSF) mise sur l’héritage de l’événement. « Nous souhaitons faire de la France une nation de culture sportive », explique Bernard Amsalem, vice-président du CNOSF.

Pour cela, il s’appuie sur les chiffres du baromètre national des pratiques sportives publié par le ministère des Sports le 17 janvier 2019. D’après l’enquête menée à l’été 2018, 52 % des Français ont une pratique sportive régulière quand un quart de la population souhaite exercer une nouvelle activité.

Grâce à ses bons résultats, l’A3T est un club qui se porte bien. Une exception dans un contexte de financements en baisse pour le sport amateur. Photo : Chloé Rebaudo/EPJT

Pour y arriver, l’engagement financier de l’État doit concerner l’ensemble de la population et pas seulement le sport d’élite. C’est pourquoi le CNOSF a lancé une pétition contre la baisse des moyens dans le sport français le 21 septembre 2018. Après deux baisses budgétaires consécutives et la suppression de 1 600 postes techniques au sein du ministère des Sports, la démission de la ministre Laura Flessel, le 4 septembre, a été l’événement de trop.

Régis Juanico, député et vice-président du groupe de travail « Organisation des Jeux olympiques et paralympiques de Paris en 2024 » à l’Assemblée nationale, tempère dans un tweet cité par 20 minutes :

#Flessel était écartelée entre sa volonté réelle de développer une culture du #sport en France avec #Paris2024 et la modicité des moyens à sa disposition, -7% du budget des sports en 2018 et 2019, -136M€ de taxes affectées pour le sport pour tous, -80% de contrats aidés en 4 ans

— Régis JUANICO (@Juanico) September 4, 2018

Et malgré les rumeurs concernant la situation fiscale de l’ex ministre, il confirmera sa position au journal, le 5 septembre 2018. « Je maintiens que sa démission est liée à des raisons de moyens. Elle était prise en tenaille entre des objectifs extrêmement ambitieux fixés par le président de la République (augmentation du nombre de pratiquants, 80 médailles aux JO) et la faiblesse des moyens mis à sa disposition. »

Pour les petits clubs, les jeux Olympiques semblent loin tandis que les besoins financiers sont urgents. Eric Thomas, président de l’Association française de football amateur (Affa), affirme qu’en France, 4 000 clubs de football ont été contraints de mettre la clé sous la porte ces quatre dernières années, faute de moyens. La situation des petites structures, il la connaît bien lui qui fut président du club de football de Montlouis-sur-Loire, près de Tours.

Au Comité d’organisation des jeux Olympiques (Cojo), le président et ancien champion olympique Tony Estanguet tente de rassurer les acteurs du mouvement associatif sportif. Il partage l’inquiétude des clubs quant au désengagement de l’État mais assure tout de même que les JO auront un héritage propice au développement du sport pour tous. Avec, notamment, de nouvelles infrastructures et une demande de pratique accrue à l’issue de l’événement. Mais, pour le moment, les clubs doivent se serrer les coudes et trouver des solutions à court terme pour ne pas finir dans le rouge.

La part des fonds que reçoivent les clubs est de plus en plus réduite. Quatre acteurs se partagent le financement du sport amateur. Les collectivités territoriales en sont les principaux financeurs avec 13 milliards d’euros versés aux clubs chaque année.

En comparaison, l’État a une part bien moindre puisqu’il donne environ 850 millions d’euros, ce qui représente un peu moins de 1 % du PIB français.

Les entreprises privées, elles, investissent entre 3,5 et 3,7 milliards d’euros. Quant aux fédérations, leurs budgets dépendaient du Centre national pour le développement du sport (CNDS), une entité publique rattachée au ministère des Sports. Une entité qui a disparu.

Ces subventions ne sont pas suffisantes et les clubs doivent s’en remettre aux cotisations des adhérents pour équilibrer leur budget. Des cotisations qui représentent parfois la moitié de leur budget.

À l’AS Montlouis tennis (Indre-et-Loire) cette année, 27 000 euros proviennent des inscriptions. Les six nouveaux joueurs inscrits cette saison ce sont 1 000 euros supplémentaires, de quoi réjouir Serge Stocker, le président. D’autant que la structure a perdu ses financements liés au CDOS (comité départemental olympique et sportif) et au CNDS.

Pour continuer de proposer des entraînements aux adhérents, la structure de Montlouis s’est associée à trois autres clubs afin de partager le salaire d’un entraîneur (30 000 euros l’année). Ils ont ainsi formé le Gevet ou Groupement d’employeurs du Vouvrillon et de l’est tourangeau.

Mais faute de moyens, seuls deux clubs font encore partie de ce groupement : Montlouis-sur-Loire et Saint-Martin-le-Beau. Le premier, qui compte le plus grand nombre d’adhérents, prend désormais en charge 87 % du salaire de l’entraîneur. Et en fin de saison, le constat est souvent le même. Les comptes sont tout juste à l’équilibre, avec un manque de 500 euros.

Pour soutenir les associations, la région Indre-et-Loire a mis en place un dispositif d’aide. Le Cap’Asso a pour objectif de soutenir sur trois ans un projet, sportif ou non. Jusqu’en décembre 2018, pouvaient s’ajouter les aides du CNDS, régressives sur quatre ans.

Pour en bénéficier, il fallait répondre à divers critères sociaux établis par l’administration publique tels que : être dans un territoire en développement ou dans des quartiers prioritaires de la ville (QPV)… Mais les critères pouvaient changer tous les ans.

Les moyens du CNDS provenaient notamment de différentes taxes sur la Française des jeux (FDJ) ou sur les droits payés par les chaînes télévisées pour obtenir les retransmissions d’évènements sportifs (taxe Buffet).

Plusieurs acteurs ont suggéré de modifier ce système de prélèvement afin que davantage d’argent revienne au sport amateur. L’Association nationale des élus en charge du sport (Andes) et le CNOSF veulent déplafonner ces taxes.

En effet, actuellement, la taxe sur la FDJ s’élève à 1,8 % sur chaque achat. « Or, sur chaque acte, seulement 1 % est redistribué au sport pour tous, le reste allant à l’État », s’insurge Bernard Amsalem. Lui souhaite que l’intégralité de la taxe revienne au sport amateur.

Mais seuls 10 % des clubs sollicitaient le CNDS. Le ministère des Sports a donc décidé de supprimer ce service à compter du 31 décembre 2018 pour laisser place à l’Agence nationale du sport.

La nouvelle agence devait être mise en place en mars. Mais son lancement a finalement été repoussé au 15 avril. Elle doit placer tous les financeurs du sport au même niveau : État, fédérations et collectivités territoriales. Ces trois entités devront décider, avec les financeurs privés, la répartition des moyens alloués au sport.

Pour sa première année de fonctionnement, l’agence est censée bénéficier d’un budget de 350 millions d’euros. « C’est bien pour démarrer », estime Bernard Amsalem qui participe à la création de l’agence.

Le budget de l’agence provient en grande partie des fonds qui étaient alloués au CNDS. « L’agence aura deux piliers : un bras sur le haut niveau, qui va disposer de 90 millions et un bras sur le développement [les financements en direction du sport amateur, NDLR] qui va disposer à peu près de 260 millions », détaille le président du CNOSF, Denis Masseglia.

Problème : « Les plus jeunes payent alors que la fédération ne fait rien pour eux, elle ne leur organise pas de compétitions. »

Au club de tennis de Montlouis-sur-Loire, on critique la déconnexion de la fédération par rapport au terrain. « Si un jeune veut jouer au niveau européen, tous les frais sont à la charge de la famille » affirme Serge Stocker.

Éric Thomas, le président de l’Affa, explique cette situation par un manque de démocratie au sein des fédérations « toutes puissantes ». Selon lui, il faudrait que les représentants des clubs amateurs aient leur mot à dire dans les décisions nationales.

Une proposition de loi déposée le 23 janvier 2019 par les députés Aude Amadou et Pierre-Alain Raphan va dans ce sens : limite du nombre de mandats, mise en place du vote en ligne, transparence des décisions… La proposition de loi souhaite « rapprocher les adhérents de la vie démocratique fédérale » et « renforcer la transparence et l’éthique des dirigeants ».

Bernard Amsalem, auteur d’un rapport sur le sujet pour le ministère des Sports, propose que les fédérations ne soient plus des associations mais des sociétés coopératives d’intérêt collectif. « Aujourd’hui, plusieurs fédérations sont intéressées par ce statut car il permettrait d’associer les usagers à la gouvernance. »

Les lycéens de la section sport du lycée Grandmont de Tours s’entraînent plusieurs fois par semaine. Peu à peu, ils se spécialisent dans certaines disciplines.

Dans les prochaines semaines, les débats autour de l’agence nationale du sport seront nombreux. Maintenant qu’une date de lancement a été fixée au 15 avril, c’est le fonctionnement précis de l’agence qui doit être déterminé. Et pour le moment, peu d’informations ont été communiquées à ce propos.

Même André Bahon, ancien responsable du CNDS en Indre-et-Loire et futur fonctionnaire de l’agence, affirme n’être « pas plus informé que la presse ». Pas de doute : les clubs vont encore devoir patienter.